すっごい適当に答えると、混雑してるのはみんな通ってる旧道・PPPoEって道
新しく開通したIPoEって方は別ルートでまだまだ空いてるから、迂回が流行ってるだけ
対応機器は通行証みたいなもん、というクソ雑な例え