まだ帯域（回線数）がガラガラの状態で1.2Mbpsとか1.4Mbpsとかの数値だと、
やっぱり最初の何秒か2Mbpsとか規制値よりも多めに出させて
そこから先は1Mbpsくらいに落ち着くように設定してるんですかね？

回線数が増えてくれば、昼のピーク時など
規制してもそれ以下の平均速度しか出ないんで、
ピーク時には規制の意味はなくなりますが。