なんかいくつかの話がごっちゃになってないか？

1）ドライバーとセットじゃないと技適は通らない
→　セットじゃなくても通る

2）技適を通したドライバーを使わないと違法
→　ドライバーがなくても技適は通るので違法とは言えない。ドライバーを使って通してたとしてもドライバー情報は利用者が入手できない。

3）適合証明にない電波が出せそうなものがある
→　実際電波が出るかどうかは調べないと分からない

4）14チャネルがー
→　11b以外の規格で応答する（そんなアホな実装をするとは思えないが）かは調べないと分からない


一般的には技適マークがないと違法になる恐れがあると啓蒙されているので技適マークがあれば問題ないと考えるのは仕方ないと思う。
総務省の電波利用ページにも「技適マークがついている無線LAN等の特小機器は無線局免許なしで使用できる」旨書いてあるし。

問題が出ているなら地方総通局に問い合わせればいい。不都合があると判断されれば何らかの動きがあるだろうし。